Важлива роль в розвитку державних
фінансів належить бюджетній політиці. Бюджетна
політика охоплює операції з формування, розподілу і використання
коштів державного бюджету з метою досягнення певних результатів. Бюджетна політика
проводиться на різних рівнях: загальнодержавному, республіканському і
місцевому. На кожному з рівнів проведення бюджетної політики має певні
особливості. Разом з тим бюджетна політика на рівні окремого бюджету тісно
пов'язана з іншими бюджетами. Першочергове значення в розвитку бюджетної
політики в країни належить проведенню бюджетної політики на макроекономічному
(загально державному) рівні.
Перш
за все бюджетна
політики проводиться в
процесі формування доходів бюджетів. В ході її здійснення визначаються:
-
Перелік та межі податкових надходжень.
-
Пільги з оподаткування галузей,
підприємств і визначених груп
населення.
-
Форми та розміри неподаткових доходів.
- Межі
проведення операцій державних
органів управління з
капіталом.
-
Джерела формування доходів бюджетних цільових фондів.
-
Напрями і розміри офіційних трансфертів.
- Граничні розміри
державних внутрішніх та
зовнішніх
запозичень.
- Умови надання,
розміри та механізми
стягнення державних гарантій за
кредити.
- Умови
проведення управління державним боргом.
- Порядок реструктуризації та списання
заборгованості (недоїмки) до бюджетів.
- Джерела формування коштів,
установ і організацій, які утримують за рахунок коштів бюджетів.
В процесі розподілу коштів державного
бюджету бюджетна політика проводиться шляхом виділення і закріплення видатків
за основними розпорядниками. Таким чином фінансується держанні витрати на
утримання органів державного управління, оборони, розвиток освіти і науки,
народного господарства, захисту навколишнього середовища, обслуговування
державного боргу та ін. Державні видатки відіграють важливу роль в проведенні
структурної перебудови економіки, розвитку підприємницької діяльності,
вирішенню соціальних проблем. Державні видатки органи державного управління
використовують для забезпечення стабільного розвитку країни в найважливіших
напрямах.
Бюджетна політика має за мету досягнення
певних народногосподарських результатів: економічного зростання, цінової
стабільності, повної зайнятості, розвитку підприємницької діяльності, підтримка
малозабезпечених верств населення, забезпечення рівних умов для розвитку
територій та ін. Вибір певних орієнтирів проведення бюджетної політики, по суті
передбачає і напрями її проведення. Так, наголос на економічне зростання
передбачає сприяння процесам надання суспільних благ, здійснення видатків на
сферу освіти, науки та ін. Для забезпечення цінової стабільності і повної
зайнятості уряд повинен проводити політику зі збільшеним видатків та зменшення
рівня оподаткування в періоди спаду, скорочення видатків і підвищення рівня
оподаткування в періоди економічного зростання.
На кожному етапі розвитку країни
бюджетна політика вирішує певні задачі, до яких, зокрема відноситься:
1.
Формування
достатніх доходів до всіх ланок бюджетної системи.
В процесі її вирішеним використовуються
такі інструменти: перелік та ставки податків і зборів, пільги з оподаткування,
проведення операцій з капіталом та ін.
2.
Раціоналізація
обсягів і структури видатків бюджету.
Для цього використовуються такі
інструменти: розмежування загальних і капітальних видатків, визначення обсягів
державних інвестицій і державного кредиту, досягнення раціональних розмірів
державних гарантій за кредити та ін.
3.
Оптимізація кредиторської та
дебіторської заборгованості бюджетів.
Інструментами досягнення таких задач є
скорочення бартерних операцій, використання вексельних розрахунків, поліпшення
роботи виконавчих органів зі збору доходів і виконання видатків, списання і
реструктуризація заборгованості та ін.
4.
Досягнення
бюджетної збалансованості.
До інструментів, за допомогою яких
реалізуються такі задачі, відносяться: державі позики, створення резервів,
одержання, кредитів та ін.
5.
Збалансованість
бюджетів всіх рівнів.
Вирішення таких
задач здійснюється з
використанням таких інструментів,
як бюджетне регулювання, проведення взаємозаліків між річними ланками бюджетної системи.
Напрями проведення бюджетної політики
на загальнодержавному рівні визначаються рішеннями Верховної Ради України і
відображаються в законах і постановах. До найбільш важливих з них відносяться:
Бюджетний Кодекс України, бюджетна резолюція, Закон "Про державний бюджет на поточний
рік" та ін. В процесі виконання бюджету бюджетна політика реалізується
урядом, а також іншими органами державного управління: НБУ, ФДМУ та ін. На республіканському
рівні бюджетна політика проводиться ВР АР Крим та урядом. На місцевих рівнях - відповідними
радами народних депутатів та виконавчими органами.
|